文旅部2021年和“十四五”時期工作思路,推進“旅游+”,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、研學旅游

發(fā)布時間:2021-01-19作者:來源:

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1月6日至7日,2021年全國文化和旅游廳局長會議在北京召開。會議貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國宣傳部長會議精神,總結(jié)“十三五”時期及2020年文化和旅游工作,研究“十四五”時期文化和旅游發(fā)展思路,部署2021年工作任務。

文化和旅游部黨組書記、部長胡和平在作工作報告時指出,2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是“十四五”開局之年,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。


報告中指出,“要推進“旅游+”“+旅游”。推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展,催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游,拓展旅游新市場。

  

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2021年和“十四五”時期工作思路


對照黨的十九屆五中全會精神、對標文化強國建設(shè)目標, “十四五”時期文化和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略任務就是要實施社會文明促進和提升工程,構(gòu)建和完善新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對外文化交流和旅游推廣體系。


第一

要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述精神,增強工作責任感使命感。

一是要深刻把握文化建設(shè)和旅游發(fā)展的使命任務。習近平總書記強調(diào),文化是一個國家、一個民族的靈魂。習近平總書記重要論述將文化的地位作用提升到前所未有的新高度、對旅游發(fā)展寄予厚望,明確指出了文化和旅游工作的使命任務。我們必須提高政治站位,不斷增強文化自信、文化自覺,把黨中央的期望和要求記在心里,把承擔的使命和任務扛在肩上,在實踐創(chuàng)造中進行文化創(chuàng)造,在歷史進步中實現(xiàn)文化進步。


二是要深刻把握建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標的核心要義。習近平總書記強調(diào),中國特色社會主義是全面發(fā)展、全面進步的偉大事業(yè),沒有社會主義文化繁榮發(fā)展,就沒有社會主義現(xiàn)代化。習近平總書記重要論述深刻闡明了文化建設(shè)的目標任務。我們必須始終瞄準這一目標謀劃和推進工作,確保到2035年實現(xiàn)建成社會主義文化強國的宏偉目標,推動國民素質(zhì)和社會文明達到新高度,國家文化軟實力顯著增強。


三是要深刻把握文化建設(shè)的根本要求。習近平總書記強調(diào),要堅持為人民服務、為社會主義服務,堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷鑄就中華文化新輝煌。習近平總書記重要論述明確了文化文藝工作的指導方針,提出了文化建設(shè)的重點任務、實現(xiàn)路徑。我們必須深刻領(lǐng)會、全面把握,融匯貫通到文化工作各方面,努力推動文化建設(shè)守正創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績。


四是要深刻把握旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào),要推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記重要論述科學回答了新時代旅游發(fā)展的一系列根本性、方向性問題,既有總體要求,又有方法論指導。我們必須時時處處把握好、做到位,努力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


五是要深刻把握文化和旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào),人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ),發(fā)展旅游經(jīng)濟要以優(yōu)秀人文資源為主干,用文化提升旅游品位,精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。習近平總書記重要論述深刻闡明了文化和旅游融合發(fā)展的基本原則、總體要求。我們要深刻領(lǐng)會、認真落實,推動文化和旅游深度融合,實現(xiàn)相互促進、相得益彰。


第二

要著力堅定文化自信,推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用。

充分發(fā)揮文化推動高質(zhì)量發(fā)展的支點作用、戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)的重要力量源泉作用,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能。


一是要把培育弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務。始終以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化和旅游工作,將其貫穿文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程、融入文化和旅游工作各環(huán)節(jié)各方面。推進文明旅游宣傳教育,把旅游行業(yè)建成精神文明窗口。


二是要更好滿足人民日益增長的精神文化需求。持續(xù)推動公共文化服務標準化、均等化建設(shè),創(chuàng)新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾文化活動,切實保障好人民基本文化權(quán)益、服務好群眾基本文化需求。要推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好滿足人民群眾多層次、分眾化、高水平文化需求。


三是要不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量。牢牢把握正確導向,旗幟鮮明弘揚主旋律、傳遞真善美,推出更多反映時代新氣象、匯聚人民新創(chuàng)造的精品力作,引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提供更多文化內(nèi)涵豐富、內(nèi)容健康向上、充滿正能量的文化產(chǎn)品和服務。


四是要保護好傳承好弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大考古發(fā)掘、研究工作力度。加強文物、古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護工作。加強研究闡釋利用文化遺產(chǎn)。創(chuàng)新文物展示方式、提升博物館展陳水平。


五是要傳承革命文化、發(fā)展社會主義先進文化。結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,統(tǒng)籌推進革命文物保護利用和紅色旅游發(fā)展。


第三

要著力堅持高質(zhì)量發(fā)展,推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用。

要緊緊扭住旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時注重需求側(cè)管理,實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,更好滿足人民旅游需求。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè),涉及面廣、帶動力強、開放度高等優(yōu)勢,努力釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應。


一是要豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。優(yōu)化旅游發(fā)展布局。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅持精益求精,著力打造精品旅游目的地、旅游線路、旅游產(chǎn)品,提升中國旅游品牌形象。


二是要著力滿足大眾旅游特色化、多層次需求。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路,開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目。完善旅游公共設(shè)施。推動完善靈活休假、帶薪休假等制度。


三是要加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游。加強旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)智慧景區(qū),推進預約、錯峰、限量常態(tài)化。


四是要推進“旅游+”“+旅游”。推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展,催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游,拓展旅游新市場。


五是要發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果作在具備條件地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游。要促進主客共享、共建共享,真正讓游客、讓旅游目的地群眾都從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到真正實惠。


第四

要著力構(gòu)建新發(fā)展格局,推進文旅融合、推動創(chuàng)新發(fā)展。

要以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,暢通國內(nèi)文化和旅游市場大循環(huán),推動國內(nèi)國際市場相互促進。要堅持以文塑旅、以旅彰文,推動文化和旅游深度融合,形成發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。


一是要形成強大國內(nèi)市場。積極服務擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,努力改善國內(nèi)文化和旅游供給品質(zhì)、規(guī)范市場秩序、提升服務質(zhì)量。注重從投資和消費兩端發(fā)力,優(yōu)化改善文化和旅游投資環(huán)境。加大文化和旅游市場開發(fā)力度,適應消費結(jié)構(gòu)升級趨勢。推出更多消費惠民措施、舉辦更多促進消費活動,持續(xù)釋放文化和旅游消費潛力。


二是要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。統(tǒng)籌壯大國內(nèi)文化市場和擴大對外文化貿(mào)易,堅持高水平走出去和高質(zhì)量引進來并重。統(tǒng)籌推進入境旅游和出境旅游發(fā)展,大力恢復和發(fā)展入境旅游。加大境外客源地旅游需求調(diào)研力度,推出更多國際化程度高、中國特色明顯、符合境外游客需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。加大對外旅游宣傳推廣力度,提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服務水平。


三是要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。要以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動能,加快推進文化和旅游發(fā)展理念創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新。推進“智慧+”、數(shù)字文化等重大戰(zhàn)略,推動線上線下融合、演出演播并舉。提高文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品技術(shù)含量,謀劃實施一批文化和旅游領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目。


四是要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)推進文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革,有力激發(fā)文化和旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推動市場在文化資源配置中的積極作用、在旅游資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相統(tǒng)一。推進文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)與金融相結(jié)合。


五是要推進文化和旅游深度融合。注重依托文化資源打造旅游產(chǎn)品、提升旅游品位,充分利用旅游活動廣泛傳播社會主義核心價值觀、中國特色社會主義文化,展示中國特色社會主義建設(shè)偉大成就。積極推進文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務融合、交流融合,促進優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。集中文化和旅游優(yōu)勢資源,建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

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2021年工作的主要任務和要求


總的要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念,堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為動力,以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),以滿足人民文化需求和增強人民精神力量為著力點,努力創(chuàng)作優(yōu)秀文藝作品、提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推動文化和旅游工作開創(chuàng)新局面,為“十四五”開好局、起好步,以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。


著力抓好習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神學習貫徹

這是做好全部工作的思想武器和重要法寶,必須長期堅持、常抓不懈。要建立健全系統(tǒng)學習、跟進學習制度,及時傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示、重要批示精神,努力融會貫通、指導實踐。完善貫徹落實工作長效機制,抓好“回頭看”,不斷找差距、補短板,確保各項要求落到實處。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,推動全系統(tǒng)形成持續(xù)學習熱潮,做到全覆蓋、見實效。


著力突出建黨百年主線、抓好圍繞中心服務大局重點工作

圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,開展主題文藝創(chuàng)作及系列展示展演展播活動,特別要籌辦好重大文藝演出。聚焦決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程等重大題材組織專題創(chuàng)作。積極推動文化和旅游工作融入和服務“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略。扎實推進長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設(shè),打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發(fā)揮文化和旅游工作優(yōu)勢,落實全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署,鞏固脫貧攻堅成果。抓好對口支援新疆、西藏工作,召開對口支援新疆工作會議,落實好對口支援西藏和涉藏省區(qū)政策舉措。


著力抓好文藝創(chuàng)作生產(chǎn)和展示展演展播

深入貫徹落實《關(guān)于深化國有文藝院團改革的意見》,構(gòu)建和完善以演出為中心環(huán)節(jié),劇本量多質(zhì)高、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、劇團人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機制,切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展紅利。謀劃實施新時代國家藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持計劃、文藝作品質(zhì)量提升工程、中華優(yōu)秀藝術(shù)傳承傳播計劃等重大藝術(shù)工程。舉辦京劇、昆劇、歌劇等節(jié)慶活動和舞蹈、聲樂、民樂、美術(shù)展示展演等活動。推進“深入生活、扎根人民”主題實踐活動常態(tài)化。研究制定促進民營文藝表演團體改革發(fā)展的政策文件。加強文藝理論研究,建立健全文藝評論工作體系。


著力提高公共文化服務效能

制定印發(fā)關(guān)于公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。加快推進重大文化設(shè)施建設(shè)。完善基層公共文化設(shè)施,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站整改。推進數(shù)字公共文化建設(shè),建設(shè)智慧圖書館體系、國家公共文化云。深入推進戲曲進鄉(xiāng)村。辦好公共文化和旅游產(chǎn)品采購大會,促進社會力量參與公共文化服務。創(chuàng)新實施文化惠民工程,開展廣場舞展演、“村晚”、群眾歌詠等活動。評選2021—2023年度中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)實施“春雨工程”“陽光工程”等文化和旅游志愿服務項目。抓好針對殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的示范性文化活動。


著力強化文化遺產(chǎn)保護傳承利用

加快修訂文物保護法?;I備召開革命文物保護工作會議。推動印發(fā)讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的政策文件。深入實施中華文明探源、考古中國、中華文化資源普查等工程。嚴厲打擊文物犯罪。推進博物館改革發(fā)展,加強智慧博物館建設(shè)。實施好古籍保護工程。完成第五批國家級非遺代表性項目、啟動第六批國家級非遺代表性傳承人認定工作。加強國家級非遺代表性項目和代表性傳承人的評估與管理。繼續(xù)實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃、非遺記錄工程、中國傳統(tǒng)工藝振興計劃、曲藝傳承發(fā)展計劃。推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。辦好文化和自然遺產(chǎn)日、成都國際非遺節(jié)、非遺購物節(jié)、中國傳統(tǒng)工藝邀請展、中國原生民歌節(jié)等活動。


著力提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

加快推進文化產(chǎn)業(yè)促進法立法進程。落實《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。辦好第四屆動漫獎評獎活動。提升國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平,加快培育一批品牌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認定一批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、新型文化企業(yè)培育計劃。完善文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)名錄。完善投融資體系,推動國家文化與金融合作示范區(qū)提質(zhì)擴容。推進國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設(shè)和國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動國家對外文化貿(mào)易基地創(chuàng)新發(fā)展。


著力推進旅游資源開發(fā)和宣傳推廣

制定印發(fā)推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件、《國民休閑綱要》等政策文件。推出冬奧主題旅游線路,建設(shè)冰雪主題國家級旅游度假區(qū)和滑雪度假地。推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游精品線路,推動鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。舉辦中國紅色旅游博覽會,打造一批紅色旅游精品線路。持續(xù)推進在線預約預訂、分時段預約游覽、智能導游導覽等服務舉措。打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。鞏固廁所革命新三年行動計劃成果,提升建設(shè)、管理與服務水平。加強公益旅游宣傳,實施國內(nèi)旅游宣傳推廣精品培育工程,開展“心靈四季·美麗中國”“新百年·新百景”主題推廣活動,辦好中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會。


著力加大文化和旅游市場培育監(jiān)管力度

加快推進《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》立法進程。推進《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》《導游服務規(guī)范》等政策法規(guī)修訂,完善文化市場、旅游市場黑名單管理辦法。實施旅行社轉(zhuǎn)型升級行動計劃和導游服務質(zhì)量提升工程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,構(gòu)建智能化、信息化監(jiān)管服務平臺。制定文化和旅游市場信用評價規(guī)范,推進信用分級分類監(jiān)管。實施服務質(zhì)量監(jiān)管和提升行動。深化文化市場綜合執(zhí)法改革,推動市縣兩級完成執(zhí)法隊伍整合組建任務。加大市場執(zhí)法力度,推進打擊治理跨境賭博等重大專項行動。持續(xù)組織“體檢式”暗訪評估,督辦重大案件、部署專項整治。


著力加強對外和對港澳臺文化、旅游交流合作

提高服務元首外交、配合重大外事活動水平。健全政府間文化和旅游交流合作機制。積極參與國際組織工作,提升話語權(quán)。制定“十四五”時期“一帶一路”行動計劃。繼續(xù)加強絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館、美術(shù)館聯(lián)盟建設(shè)。持續(xù)打造“歡樂春節(jié)”“美麗中國”等品牌項目。辦好“聚焦中國”“意會中國”等線上交流活動。加強駐外文化和旅游機構(gòu)統(tǒng)籌管理,穩(wěn)步推進在塞爾維亞、智利等國家設(shè)立文化中心。加大對港澳臺工作力度,統(tǒng)籌推進“藝海流金”“情系”等品牌項目,實施好《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》,提升港澳臺青少年游學交流和實習實踐活動質(zhì)量。


著力推進黨的建設(shè)、夯實保障基礎(chǔ)

堅定不移堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強黨的各項建設(shè)。持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀力度,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒加強作風建設(shè),推動中央八項規(guī)定精神貫徹落實,進一步糾治“四風”,特別是形式主義、官僚主義。圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年,認真做好紅色精神宣講、黨史國史學習教育等工作。完善政策法規(guī)體系,提升文化和旅游治理能力。編制好“十四五”時期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃,積極對接有關(guān)部門、爭取支持,謀劃設(shè)立更多、更實的重大工程項目,確保各項規(guī)劃既明方向、管長遠,又接地氣、能落實。繼續(xù)深化文化體制改革,確保列入中央深改委和中央文改領(lǐng)導小組工作要點的任務如期完成。加大干部人才隊伍建設(shè)力度。加強標準化工作。


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